LOS ESTUDIOS DE BACHILLERATO EN LA ESPAÑA DEMOCRÁTICA
Este ensayo me permitirá reconocer y apreciar la educación en la España democrática como resultado de sus secuencias temporales previas, así como valorar que los hechos de la historia no pueden ser explicados sin la concurrencia de múltiples factores, en definitiva, valorar desde ésta dimensión histórica la evolución del sistema educativo.
PROCESO:
Realizar síntesis coherentes, integrando información de diferente tipo, utilizando fuentes documentales, material historiográfico y fondos bibliográficos diversos.
ORDENACION:
Obtención, selección e interpretación de información a partir de fuentes de muy distinto tipo.
DIFICULTADES:
La gran cantidad de información disponible, y la elección de la más significativa.
TEMA
En las modificaciones de las leyes intervienen tanto razones de política educativa, que llevan a someter a revisión el funcionamiento del sistema, como razones de política general. En la etapa democrática, el sistema de educación se modifica a buen ritmo, siendo sus principales protagonistas, profesorado y alumnado.
Como los cambios no se pueden hacer inmediatamente, la LGE continuó en vigor hasta la publicación de la LOGSE en 1990, en que quedaría definitivamente derogada. La LOGSE vino precedida de la Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación (LODE), de 1985, desarrollando el artículo 27:“Todos tienen el derecho a la educación”, por tanto, los poderes públicos tienen la obligación de garantizarla. La LOGSE tomó su fundamentación de la LODE. El primer ministro de Educación de Felipe González, el teórico José María Maravall, se encontró con que el primer gran proyecto de transformación de la educación en España, la LODE.
LA LODE (1985)
CARACTERÍSTICAS BÁSICAS
- Regulación de los derechos y libertades en educación: el derecho a la libertad de enseñanza, a la libertad de conciencia y la pluralidad en las aulas(a la no discriminación), a la enseñanza basada en la coeducación.
- Aceptación legal de centros públicos y privados.
- Delimitación de tres tipos de centros: públicos, privados y concertados, sin lugar a dudas, LA NOVEDAD principal de ésta ley son los centros concertados. En esta ley desaparece el término subvencionado, pasando a llamarse concertado.
- El inicio de la democratización de la educación. LA SEGUNDA GRAN NOVEDAD son los consejos Escolares.
- Es la ley del encuentro ideológico (Entre lo público y lo privado).
Los temas de la gran polémica fueron los centros concertados y la democratización de la educación (los consejos escolares). Una época marcada por las grandes manifestaciones y la dimisión del ministro J. M. Maravall en la que hay que destacar la impugnación de las normas educativas ante los tribunales ordinarios (enfrentamientos e intervención de los tribunales).La Ley Orgánica Del Derecho a la Educación, de fecha 3 de Julio de 1985 se encuentra formada por una serie de normas de convivencia basadas en principios de libertad, tolerancia y pluralismo plasmados en la CE de 1978.
El esquema definido por la LODE EN FUNCION DE LAS ENSEÑANZAS: inicia la educación con la etapa pre-escolar donde, según el colegio, englobaba 2-3 años. Después de ésta se iniciaba la etapa de Educación General Básica (E.G.B.), que se componía de 8 cursos separados en 3 ciclos (inicial, medio y superior).Después de acabar la E.G.B. se tenían dos posibilidades: Estudiar una profesión a partir de 3+2 cursos de Formación Profesional ( F.P.), donde sólo era necesario estar en posesión del certificado de escolaridad, o estudiar Bachillerato, con 3+1 cursos que nos orientaban, más o menos, adecuadamente para estudiar una carrera universitaria.
En estas 2 posibilidades de educación post-básica, existía una gran diversidad de normas, programaciones, entornos sociales, entre los distintos institutos de F.P. y Bachillerato.
En función de LA TITULARIDAD, los tipos de centros son: públicos, privados y la gran novedad de ésta ley (los concertados), sostenidos con fondos públicos.
En resumen, la Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación, se orienta a la modernización y racionalización de los tramos básicos del sistema educativo español, de acuerdo con lo establecido en el mandato constitucional. Es una ley que desarrolla el principio de participación establecido en el artículo 27.7, como salvaguarda de las libertades individuales y de la comunidad escolar. Es, además, una ley de regulación de los centros escolares y de sostenimiento de los concertados. Es, por fin, una norma de convivencia basada en los principios de libertad tolerancia y pluralismo, y que se ofrece como prolongación de la Constitución en el ámbito de la educación.
La LOGSE (1990)
Los principios fundamentales de pluralidad, igualdad y libertad tomados de la CE por la LODE se van a mantener con la nueva ley (fecha 4 de Octubre de 1990). La LOGSE tenía como un objetivo prioritario, asegurar la calidad de la enseñanza, el perfeccionamiento de la función docente, la formación plena de la persona, la dimensión cultural y del saber. Las experiencias de la nueva reforma llevaban a las aulas los nuevos planteamientos, sus contenidos y la metodología en línea significativa y constructivista.
Preámbulo de la LOGSE: “La experimentación previa, como proceso de análisis y validación de los cambios que se entendían deseables, ha sido francamente insólita a lo largo de nuestra historia educativa.” Y concluía: “Todo ello condujo a que se emprendiera primero un riguroso proceso de experimentación...”
La experimentación dio paso a una etapa de debate, que la LOGSE describe así:
“Sobre la oferta inicial que contenían, sobre las cuestiones distintas que se planteaban, se pronunciaron a lo largo de casi dos años las Administraciones públicas, las organizaciones patronales y sindicales, colectivos y entidades profesionales, centros educativos, expertos reconocidos y personalidades con experiencia, fuerzas políticas, instituciones religiosas y, fundamentalmente, los distintos sectores de la comunidad educativa.”En el año 1989, el Ministerio presentó el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo, donde ya aparece la propuesta definitiva. La nueva ordenación se encontraba muy cercana.
En la LOGSE, esta cuestión de suma importancia quedaba reflejada en el párrafo que a continuación indico: “La implantación de la reforma, a lo largo de un proceso prolongado, resalta la conveniencia de asegurar un amplio compromiso que asegure que va a contar con los medios suficientes y necesarios para su efectiva puesta en práctica.
Un compromiso político y social que debe construirse sobre la base de la planificación realizada, contenida en la Memoria Económica que acompaña al texto normativo, y que ha de manifestarse en las sucesivas leyes presupuestarias.”
MINISTRO JAVIER SOLANA
En 1989, el nuevo Ministro Javier Solana publicó el Libro Blanco para la Reforma del Sistema Educativo, que presentaba dos novedades al proyecto del anterior Ministro Maravall: un apartado dedicado a la educación de adultos y otro a las desigualdades en la educación. Es sin duda, la reforma educativa más importante del Periodo Socialista y por tanto, la más debatida. Cuenta con la aprobación de todos, excepto del Partido Popular. Se muestra una fuerte oposición de la Conferencia episcopal.
CARACTERISTICAS BASICAS
- Obedece a una gran experimentación y un gran debate público.
- Se trata de cambiar la estructura, por ello es una reforma tan compleja, profunda y ambiciosa.
- Se sustenta en la flexibilidad, y abierta a nuevos cambios.
- Conjuga la unidad del sistema con su descentralización. Estado de las Autonomías.
OBJETIVOS FUNDAMENTALES LOGSE
- La nueva ordenación del sistema educativo tras la Ley General educativa de 1970.
- La ampliación de la educación básica en 2 años (6-16 años), es el gran avance de esta ley. Hasta 1970 está los 14 años, y ahora con la LOGSE se amplía hasta los 16 años.
- El retrasar la segregación hasta los 16 años.
- Conseguida la universalidad, una enseñanza para todos, es el momento de comenzar el recorrido por LA CALIDAD.
- La integración de FP en el sistema educativo, como un nivel más.
- La plena incorporación de la teoría de la escuela comprensiva, presentado un modelo de reforma más abierto a TODOS.
- La distinción de enseñanzas de régimen general y especial( idiomas y disciplinas artísticas)
- Los nuevos principios de la actividad de la enseñanza
- La incorporación de la teoría del CURRICULO( como filosofía, método, técnicas)
- El compromiso económico. No pasará como en los años 70, ahora se dispondrá de fondos.
- La ratio máxima: 25 alumnos por aula en enseñanza primaria, y 30 alumnos por aula en enseñanza secundaria.
LOGSE PRINCIPIOS DE ACTIVIDAD EDUCATIVA
En cuanto a los principios de la actividad educativa destacar la formación personalizada, los consejos escolares (con la participación de los padres), el principio de igualdad de derechos entre personas (sin discriminación), el desarrollo de la creatividad y del espíritu crítico, uno de los grandes principios que es la metodología activa, y la participación del alumnado.
Dentro del marco educativo definido por la LOGSE de definen las siguientes etapas en la educación:
- Etapa de Educación infantil
- Etapa de Educación primaria ( 6 cursos)
- Etapa de Educación Secundaria Obligatoria (E.S.O. , 4 cursos)
Después de esta gran etapa obligatoria (alcanzamos los 16 años del alumno), se puede decidir entre el estudio de una profesión o la preparación para el estudio de una carrera universitaria.
ENSEÑANZA SECUNDARIA: BACHILLERATO[
2ª etapa de la E.S.O:
Consta del Bachillerato y de la Formación Profesional de grado medio.
Bachillerato: 1º y 2º curso (16 - 18 años)
Los estudios de Bachillerato, les capacitarán para acceder a la formación profesional de GS (Grado superior) y a la Universidad. En cuanto a los contenidos: El bachillerato se organizará en materias comunes, materias propias de cada modalidad y materias optativas .Las materias comunes del bachillerato contribuirán a la formación general del alumnado. Las materias propias de cada modalidad de bachillerato y las materias optativas le proporcionarán una formación más especializada, preparándole y orientándole hacia estudios posteriores o hacia la actividad profesional.
Las modalidades de bachillerato son las artes( Bachillerato Artístico), las Humanidades y Ciencias Sociales, Las ciencias de la Naturaleza y la Salud, la tecnología( Bachillerato Técnico).
Serán materias comunes del bachillerato las siguientes :Educación Física, Filosofía, Historia, Lengua castellana, lengua oficial propia de la correspondiente Comunidad Autónoma y Literatura, y la Lengua extranjera. El título de Bachiller facultará para acceder a la formación profesional de grado superior y a los estudios universitarios. En este último caso será necesaria la superación de una prueba de acceso, que, junto a las calificaciones obtenidas en el bachillerato, valorará, con carácter objetivo, la madurez académica de los alumnos y los conocimientos adquiridos en el Bachillerato (Título). El profesorado estaba compuesto por: Licenciados, Ingenieros o Arquitectos con un año de Experiencia Didáctica.
Normativa sobre el funcionamiento de los Centros: La LOGSE en su título IV dedicado a la calidad de enseñanza, encomienda a las Administraciones Educativas que fomenten la autonomía pedagógica, organizativa y de gestión de los centros. Señala también que la organización de los centros y el ejercicio de la función directiva establecidos en la LODE deben ir encaminados a conseguir una mayor calidad de la enseñanza. La autonomía de los centros será para la concreción de los proyectos curriculares de etapa y para la distribución de recursos, competencias y responsabilidades. La autonomía es entendida como la facultad que posee un centro para gobernarse y administrarse a sí mismo. Los límites de dicha autonomía se encuentran en aquellos que impone la Administración educativa externa y en la necesidad de no discriminar a ningún miembro de la comunidad educativa. La autonomía deberá concretarse en los proyectos curriculares en las normas de funcionamiento y en los proyectos educativos.
LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO
Director
Debe ser profesor, funcionario de carrera, con destino definitivo en el centro con antigüedad de 5 años en el cuerpo y al menos 1 año de permanencia en el centro. Su elección recae en el consejo escolar, por mayoría absoluta. El nombramiento es realizado por la Administración educativa para 4 años. Debe tener además una acreditación previa relacionada con la función directiva y cumplir alguno de los requisitos siguientes: experiencia y valoración positiva en órganos unipersonales de gobierno o valoración positiva de la labor docente, en tareas de coordinación pedagógica, o en funciones de organización, gestión y participación en el claustro o Consejo escolar.
Jefe de Estudios
Será profesor, funcionario de carrera en situación de servicio activo, con destino definitivo en el centro designado por el director previa comunicación del consejo escolar.
Secretario
Todo lo referente a su nombramiento y duración de su mandato será igual que en el Jefe de Estudio.
Los órganos colegiados son el Consejo Escolar y el Claustro de Profesores. La estructura y funcionamiento de dichos órganos ha de inspirarse en una concepción participativa de la actividad educadora.
Consejo escolar
Es el Órgano de participación de los distintos sectores de la comunidad educativa en el gobierno y gestión de los centros. Sus competencias se centran en tomar las decisiones fundamentales que afectan al gobierno del centro. El director será el Presidente del Consejo.
Claustro de profesores
Es el órgano de participación de los profesores en el gobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar, coordinar, decidir e informar sobre los aspectos docentes del mismo. El claustro estará presidido por el director e integrado por todos los profesores del centro. El claustro toma las decisiones en el ámbito pedagógico.
LOPEG: 1995- Ley de Participación, Evaluación y Gobierno
Artículo 1. Principios de actuación.
Al objeto de que la actividad educativa se desarrolle atendiendo a los principios y fines establecidos en la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo, los poderes públicos, para garantizar una enseñanza de calidad:
Fomentarán la participación de la comunidad educativa en la organización y gobierno de los centros docentes sostenidos con fondos públicos y en la definición de su proyecto educativo.
Apoyarán el funcionamiento de los órganos de gobierno de los centros docentes sostenidos con fondos públicos.
Impulsarán y estimularán la formación continua y el perfeccionamiento del profesorado, así como la innovación y la investigación educativas.
Establecerán procedimientos para la evaluación del sistema educativo, de los centros, de la labor docente, de los cargos directivos y de la actuación de la propia Administración educativa.
Organizarán la inspección educativa de acuerdo con las funciones que se le asignan en la presente Ley.
LOCE –LEY ORGANICA DE CALIDAD DE LA EDUCACION de 2002
En el marco de la LOCE: TEMAS DE DEBATE EN SECUNDARIA
Los itinerarios pedagógicos, se interpretarán como una vuelta atrás.
La repetición con tres suspensos.
La revalidad del Bachillerato, que se recupera del pasado.
La vuelta al selectivismo en Secundaria.
La religión como asignatura evaluable, cuestión que genero gran polémica.
El nuevo sistema de elección de directores, elegidos por la administración.
ETAPA DEL NEOLIBERALISMO
La educación del neoliberalismo apuesta por lo individual, rechazando el igualitarismo.
Se proclama el derecho a la educación en libertad.
No se cree en la igualdad de oportunidades, considerando la igualdad un mito.
La educación en función de las posibilidades económicas mercado de consumo)
La competitividad como instrumento, el reparto del dinero público a los mejores.
LAS TRES MEDIDAS PROPUESTAS: La reducción del gasto público educativo, la privatización progresiva del sistema y la libertad de elección de los centros.
CONCLUSIONES
La Ley de Ordenación General del Sistema Educativo se aprobó en 1990, pero los primeros intentos para reformar el sistema educativo diseñado en la Ley General de Educación fueron anteriores.
En 1981, El Ministerio de Educación y Ciencia ya planteó la conveniencia de salir al paso de las deficiencias observadas en las denominadas Enseñanzas Medias, Bachillerato y Formación Profesional.
La gran cantidad de estudiantes al Bachillerato Unificado y Polivalente planteaba ya entonces enormes dificultades a una universidad desbordada por el crecimiento del número de alumnos; existía un desfase entre la edad a la que se había establecido en la LGE la finalización de la educación obligatoria, catorce años, y la que las leyes laborales consagraban para poder comenzar a trabajar, dieciséis años y la conveniencia de introducir profundas reformas en un sistema educativo cuyo diseño poco tenía que ver con las necesidades de una sociedad con una profunda convicción de la importancia de la educación como instrumento de realización social y de equiparación social.
La aprobación de la Constitución en 1978 había supuesto el reconocimiento para todos los españoles del derecho a la educación, cuyo tramo básico debía tener carácter de obligatorio y gratuito. Encomendaba también la Constitución a los poderes públicos la garantía del ejercicio de ese derecho en condiciones de igualdad y libertad. La sociedad española había conocido, desde 1970, una profunda transformación social y económica de la mano de los cambios tecnológicos producidos en nuestro país y en los países de nuestro entorno. El sistema educativo español debía adaptarse:
- Resultaba necesario configurar la etapa infantil como un tramo educativo, la Educación Infantil carecía de una ordenación y regulación educativas.
- Era fundamental eliminar la doble titulación al final de la E.G.B. para suprimir el carácter discriminatorio de la Formación Profesional, quebrando así el principio de igualdad de oportunidades.
- Excesivo academicismo en el Bachillerato, que estaba diseñado exclusivamente como una vía de acceso a la Universidad, sin un sentido en sí mismo.
- El C.O.U. perdió sus funciones de orientación, convirtiéndose en un curso más de Bachillerato y, sobre todo, preparatorio para la Selectividad.
- Escasa valoración de la Formación Profesional, desvinculada del mundo laboral y que se convirtió en un camino de segunda categoría para seguir los estudios.
- Desfase entre la edad del final de la educación obligatoria con la edad mínima establecida para incorporarse a la vida laboral.
- Proporcionar a los profesores y a los centros los recursos, la preparación, los planes de estudios y las estructuras necesarias para mejorar la calidad de nuestro sistema educativo. En resumen, la reforma pretendía preparar a la educación española para el futuro, además de corregir las deficiencias ya existentes.
VALORACIONES
ENTREVISTA REALIZADA A JULIA VARELA. Una conversación con Mariano Fernández Enguita
… Por ejemplo, los profesores de bachillerato no se sintieron muy implicados, porque al principio se planteó como la reforma del tramo 14-16 años. Se lanzó aquello del ciclo polivalente y mucha gente no se sintió aludida porque lo consideraban una especie de tercera vía, para aquellos que no eran de formación profesional ni de bachillerato…
ENTREVISTA REALIZADA A PILAR ARNAIZ
¿Recoge la Ley de Calidad (LOCE) estos planteamientos?
Pilar A.S.: La promulgación de la LOGSE supuso la instauración de un modelo de escuela comprensiva, en lo que a la etapa de enseñanza básica respecta. Frente a este planteamiento, la LOCE parece apostar por la reducción de la comprensividad del sistema educativo, aspecto que se observa en medidas como el establecimiento de distintos itinerarios formativos en 3º y 4º de Educación Secundaria Obligatoria. Este planteamiento nos lleva a pensar que puede resultar difícil mantener la concepción de la educación inclusiva. Frente a la propuesta, coherente con el planteamiento comprensivo anterior, de un currículo común para todos los alumnos, por parte de la LOGSE, en la LOCE se apuesta por la diferenciación curricular ya en la etapa obligatoria. Diferenciación curricular (itinerarios) que se fundamenta en dos ideas distintas: por una lado, la homogeneización de alumnos por competencia curricular y, por otro, la especialización curricular…
TEXTO: “La reforma pretendía preparar a la educación española para el futuro, además de corregir las deficiencias ya existentes. Empezando por la extensión de la educación obligatoria hasta los dieciséis años. Se corregían, de esta forma, los desajustes entre la finalización de la escolarización y el comienzo de la edad laboral, y se homologaba la duración de nuestra Educación Básica con la de los países europeos más avanzados. Al ampliar la formación académica básica se asentaban las bases más sólidas para una verdadera reforma de la formación profesional. Y, haciéndolo de una forma integrada, se garantizaba una mayor igualdad en el acceso de todos nuestros alumnos a la educación… Otro tema de discusión en el momento de aprobación de la LOGSE fue el referido a los planes de estudio. La reforma curricular era una de las necesidades más sentidas en el sistema educativo.
La sociedad española había cambiado extraordinariamente desde la LGE. Los currículos de algunas materias habían quedado atrasados y era necesario poner en concordancia la ordenación académica del sistema educativo español con la realidad político - administrativa, el Estado de las Autonomías, surgido de la Constitución de 1978.La reforma curricular se plantea en la LOGSE con una voluntad descentralizadora…”
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